Архів припинених порушень

Порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку виконкому Московської ради і КВЖРЕП-1 та КВЖРЕП-2

Тендерний комітет виконкому Московської районної ради м. Харкова (далі – Виконком), при здійсненні закупівлі робіт в сфері житлово-комунального господарства (експлуатація і поточний ремонт житлового фонду, благоустрій прилеглої території до житлового фонду) застосував неконкурентну процедуру закупівель, а саме - процедуру закупівлі в одного виконавця, якими були відповідні комунальні підприємства - виробничі житлові ремонтно-експлуатаційні підприємства №1 та №2 (надалі – КВЖРЕП-1 та КВЖРЕП-2). При цьому до складу тендерного комітету Виконкому були включені керівники КВЖРЕП-1 та КВЖРЕП-2, тобто представники суб'єктів господарювання зацікавлених в результатах тендерів.

Враховуючи, що вищезазначені ринки є потенційно конкурентними, такі узгоджені дії Виконкому, КВЖРЕП-1 та КВЖРЕП-2 призвели до обмеження конкуренції на ринках експлуатації та поточного ремонту житлового фонду, благоустрою прилеглої до нього території.

Враховуючи, що в частині здійснення закупівлі товарів, послуг за державні кошти Виконком є суб’єктом господарювання, адміністративна колегія територіального відділення визнала дії Виконкому, КВЖРЕП – 1 та КВЖРЕП – 2 щодо включення до складу тендерного комітету представників суб’єктів господарювання, зацікавлених в результатах проведення тендерів, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій суб’єктів господарювання.

Порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку Виконкому та КВЖРЕП – 1, КВЖРЕП – 2 припинені.

Накладені штрафи сплачені.

Порушення з боку КП “Харківські теплові мережі”

За результатами розгляду заяв мешканців м. Харкова адміністративною колегією територіального відділення прийнято рішення по справі про порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку КП “Харківські теплові мережі”.

В ході розгляду справи було встановлено, що КП “Харківські теплові мережі”:

• нараховувало споживачам повну оплату за неякісну послугу з підігріву води;
• нараховувало споживачам повну оплату за ненадану в повному обсязі послугу з підігріву води за часи відсутності води більше 6 годин на добу.

Вищезазначені дії КП “Харківські теплові мережі” адміністративною колегією відділення визнані порушенням законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем, що призвело до ущемлення інтересів споживачів, а саме встановлення таких умов придбання товару (послуги централізованого теплопостачання), які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку.

В ході розгляду справи КП “Харківські теплові мережі” визнало та припинило порушення.

Споживачам м. Харкова здійснені перерахунки за надані неякісні послуги в рахунок майбутніх платежів на загальну суму 9 млн. 5 тис. грн.

За вчинені порушення на КП “Харківські теплові мережі” накладено штраф на суму 7500 грн.

Порушення з боку АК „Харківобленерго”

Територіальним відділенням вжиті заходи щодо припинення неправомірних дій з боку АК „Харківобленерго” (надалі - Компанія).

Компанія, зловживаючи монопольним становищем, відключила квартиру споживача від електропостачання з порушенням термінів відключення, не відновила електропостачання після сплати споживачем боргу за спожиту електроенергію та вимагала у споживача оплату за повторне підключення.

На вимоги адміністративної колегії відділення Компанія припинила зазначені дії, які містили ознаки порушення конкуренційного законодавства та призвели до ущемлення інтересів споживача.

Порушення з боку АК „Харківобленерго”

В ході розгляду звернення до відділення споживача на дії АК „Харківобленерго” (надалі - Компанія) по нарахуванню по Акту порушень „Правил користування електричною енергією для населення” (надалі - Акт) розмірів відшкодування збитків було з'ясовано, що Компанія, зловживаючи монопольним (домінуючим) становищем на ринку постачання електричної енергії за регульованим тарифом:

• склала повторний акт перевірки порушень Правил, який не відповідав вимогам нормативно-правових документів, нарахувала на його підставі додаткову оплату за фактично неспожиту електроенергію в сумі 2348,27 грн.,
• відмовила споживачу в постачанні електричної енергії (відключенні від електропостачання будинку споживача та невідшкодуванні пўятикратної вартості недовідпущеної електроенергії) з вини Компанії,
• нарахувала та стягнула зі споживача плату за відключення будинку від електропостачання та повторне підключення згідно з Актом,

що не відповідало вимогам Правил користування електричною енергією для населення, та мало ознаки порушення конкуренційного законодавства.

На виконання рекомендацій адміністративної колегії територіального відділення Компанія повідомила, що нарахування по Акту не підлягають сплаті, кошти, сплачені споживачем частково по Акту в сумі 150 грн., за відключення в сумі 34,82 грн. та за повторне підключення в сумі 46,05 грн. повернені споживачу в повному обсязі. Крім того, за період відсутності світла (69 днів) споживачу відшкодовано пўятикратну вартість недовідпущеної електроенергії в розмірі 37,65 грн. в рахунок наступних оплат за електроенергію. Тобто дії, які містили ознаки порушення конкуренційного законодавства, Компанією припинені.

Порушення законодавства з боку Київської районної санітарно-епідеміологічної станції

На виконання рекомендацій адмінколегії територіального відділення Київською районною санітарно-епідеміологічною станцією припинені дії, які полягали у необгрунтованому завищенні кількості проб питної води, що призвело до підвищення цін на послуги з дослідження питної води, та містили ознаки порушень законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку. В результаті припинення дій вартість послуги зменшена з 415,35 грн. до 230,75 грн.

Порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку Торгівельно-промислової палати

Харківська торгово-промислова палата, займаючи монопольне становище на ринку засвідчення та видачі сертифікатів походження товарів, необгрунтовано завищувала вартість цих послуг. Такі дії Харківської торгово-промислової палати кваліфіковані адміністративною колегією відділення як зловживання монопольним становищем шляхом встановлення таких цін придбання товару , які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції. На порушника накладено штраф.

Порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку АК “Харківобленерго”

Відділенням притягнуто до відповідальності АК “Харківобленерго” за порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді зловживання монопольним становищем. Порушення полягало у примушенні споживачів електроенергії до заміни індукційних лічильників тільки на електронні, що не передбачено жодним нормативним актом. На порушника накладено штраф.

Порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку Управління водопровідно-каналізаційного господарства м.Чугуїв

В ході розгляду відділенням колективного звернення мешканцівм.Чугуєва встановлено, що протягом травня 2000р.– березня 2003р. на верхні поверхи декількох будинків вода подавалась з перебоями, але нарахування мешканцям будинків за послуги централізованого водопостачання та водовідведення здійснювались в повному обсязі (за нормами)

ВУВКГ м.Чугуєва, використовуючи свою ринкову владу, своєчасно не виконало організаційні заходи, що призвело до ненадання в повному обсязі послуги централізованого водопостачання споживачам верхніх поверхів.

Вищезазначені дії адміністративною колегією територіального відділення кваліфіковані, як порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді зловживання монопольним становищем, що призвело до обмеження прав окремих споживачів.

В ході розгляду справи ВУВКГ м.Чугуєва визнало та припинило порушення . Споживачам були зроблені перерахунки . Згідно з рішенням адміністративної колегії на ВУВКГ м.Чугуєва за вчинені порушення накладено штраф. Штраф сплачено.

Порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку АК“Харківобленерго”

В ході розгляду звернення ПСП “Скіф” було встановлено, що АК “Харківобленерго” при стягненні з споживачів додаткової плати за споживання недооблікованої електроенергії, яке сталося з причини тимчасового порушення обліку електроенергії не з вини споживача примушувала споживачів електроенергії до заміни індукційних лічильників тільки на електронні. Зазначені дії АК “Харківобленерго” не передбачені жодним нормативним документом, в тому числі Правилами користування електричною енергією в новій та старій редакціях.

Ці дії АК “Харківобленерго” були визнані адміністративною колегією територіального відділення порушенням законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді зловживання монопольним становищем.

В ході розгляду справи Компанія визнала та припинила порушення. Згідно з рішенням адміністративної колегії на Компанію за вчинені порушення накладено штраф. Штраф сплачено.

Порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді зловживання монопольним становищем з боку ВАТ “Харківміськгаз” та антиконкурентні узгоджені дії з боку ВАТ “Харківміськгаз” та 4 суб'єктами господарювання

В ході розгляду звернення мешканця м.Харкова встановлено, що з грудня 1999р. ВАТ “Харківміськгаз” відмовляло споживачу в прийнятті до експлуатації лічильника газу та його реєстрації в абонентській службі з причини наявності у споживача боргу за одержані послуги з газопостачання, що протирічило Правилам надання населенню послуг з газопостачання.

Вказані дії Товариства щодо створення перешкод для встановлення лічильників газу спричиняли значні негативні соціально-економічні наслідки, оскільки призводили до неекономічного витрачання природного газу і перешкоджали створенню умов, які б стимулювали населення до економії.

Такі дії Товариства адміністративна колегія територіального відділення кваліфікувала як порушення законодавства про захист економічної у вигляді зловживання монопольним становищем.

В ході розгляду справи порушення було припинено.

Крім того, Товариство домовилось с представниками суб’єктів господарювання, які теж надають послугу по встановленню приладів обліку не встанавлювати прилади обліку без отримання у Товариства дозвілу, яким передбачалась оплата частини боргу.

Такі дії Товариства та субўєктів господарювання відділення були визнані порушенням конкуренційного законодавства у вигляді антиконкурентних узгоджених дій субўєктів господарювання.

В ході розгляду справи порушення було припинено. Згідно з рішенням адміністративної колегії на порушників накладено штраф. Штраф сплачено.

Порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку А К “Харківобленерго”

Відділення, розглянув заяву споживача щодо відключення з боку АК “Харківобленерго” його будинку від електроенергії, встановило, що електропостачання будинку було припинено при відсутності у споживача заборгованості за спожиту електроенергію та попереджень про відключення. Крім того, будинок споживача був зареєстрований як дачна дільниця, що надало йому право не сплачувати зе електричну енергію в зимовий період, тобто підстав для відключення у Компанії не було. Споживач не мав змоги користуватись послугою на протязі двох місяців. АК “Харківобленерго” визнала факт помилкового відключення споживача віж електропостачання, але не здійснила відповідні перерахунки.

На вимоги відділення єлектропостачання споживочу було відновлено та здійснені відповідні перерахунки.

Порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку КП „Харківські теплові мережі”

В ході розгляду звернень мешканців м. Харкова встановлено, що з серпня 2001 року КП „Харківські теплові мережі” у випадках незабезпечення нормативної температури гарячої води, не здійснювало перерахунки за ненадану в повному обсязі послугу централізованого гарячого водопостачання або здійснювало їх в неповному обсязі, чим порушувало Правила та завдало шкоду споживачам м. Харкова на суму 2 млн. 489 тис.грн.

Адміністративна колегія територіального відділення кваліфікувала такі дії Підприємства як порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді зловживання монопольним становищем.

В ході розгляду справи порушення припинено.Мешканцям міста Харкова виконані перерахунки за ненадану в повному обсязі послугу централізованого гарячого водопостачання на суму 2 млн. 489 тис.грн.

Згідно з рішенням адміністративної колегії на КП „Харківські теплові мережі” за вчинені порушення накладено штраф. Штраф сплачено.

Порушення законодавства з боку Головного управління освіти і науки Харківської облдержадміністрації

В ході розгляду заяви суб'єкта господарювання щодо правомірності дій Головного управління освіти і науки Харківської облдержадміністрації (далі – Управління) при здійсненні закупівель товарів, робіт, послуг за державні кошти для закладів освіти обласного підпорядкування (далі - торгів на закупівлю товарів) було припинено ряд дій, які містили ознаки порушень законодавства про захист економічної конкуренції. Ці дії полягали в наступному.

Головним управлінням освіти і науки Харківської облдержадміністрації (далі – Управління) було прийнято наказ, яким було делеговано комунальному підприємству "Освіта" (далі – Підприємство) повноваження по вирішенню питань укладення та контролю за виконанням договорів, укладених по результатам закупівель.

В результаті делегування повноважень суб'єкти господарювання - переможці відповідних торгів повинні були укладати договори не з замовником відповідних торгів, а з Підприємством.

Вказані дії Управління містили ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції, у вигляді антиконкурентних дій органів влади

На виконання рекомендацій адміністративної колегії відділення вищезазначений наказ було скасовано, внесено зміни до тендерної документації, тобто дії, які містили ознаки порушення були припинені.

Порушення законодавства з боку Харківської міської ради

В ході здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції територіальним відділенням було виявлено наступне.

Рішенням XX сесії Харківської міської ради XXII скликання від 22.02.01. була затверджена типова форма договору оренди нежитлового приміщення (будівлі). До п 4.7 договору оренди був включений перелік суб'єктів господарювання (зокрема - комунальне автотранспортне підприємство № 2028, ДКП "Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство” та ДП профілактичної дезинфекції відповідного району м. Харкова), з якими орендарю необхідно в місячний термін з моменту укладання договору оренди укласти відповідні договори на експлуатаційні витрати (вивіз сміття, витрати пов’язані з управлінням, експлуатацією та поточним ремонтом будинків та при будинкових територій, профілактична дезинфекція), що могло призвести до обмеження самостійності орендарів та опосередкованого їх примушення до пріоритетного укладення договорів з вказаними суб’єктами господарювання.

Вищезазначені дії Харківської міської ради містили ознаки порушень законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних дій органів місцевого самоврядування.

На виконання рекомендації адміністративної колегії відділення до договорів оренди було внесено зміни, тобто дії, які містили ознаки порушення, припинені.

Порушення законодавства з боку Харківської обласної державної насіннєвої інспекції у вигляді антиконкурентних дій органів влади та у вигляді зловживання монопольним становищем

Відділенням було припинено декілька порушень з боку Харківської обласної державної насіннєвої інспекції. По-перше, Інспекція делегувала Ізюмській райдержнасіннєвої інспекції при визначенні посівних якостей насіння право щодо надання платних послуг, хоча зазначена послуга, згідно з діючим законодавством, повинна була здійснюватись безкоштовно. Такі дії, Інспекції були визнані адміністративною колегією як порушення конкуренційного законодавства у вигляді дій органів влади, що полягають у схиленні органів влади до порушення законодавства про захист економічної конкуренції, внаслідок чого окремим суб’єктам господарювання створюються несприятливі умови діяльності порівняно з конкурентами.

По-друге, Інспекція, займаючи монопольне становище на ринку послуг з випробування насіннєвого матеріалу при експортно -імпортних операціях, необгрунтовано включала до вартості робіт статтю “рентабельність”. Це порушення було кваліфіковано як зловживання монопольним становищем, що призвело до порушення прав споживачів. Порушення припинено.На порушеника накладено штраф. Штраф сплачено.

Порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку ПП “Видавничий будинок “Україна”

ПП “Видавничий будинок “Україна” при виданні окремих видань, зокрема, “Принцесса кроссвордов”,”Звезда кроссвордов”, тощо, використовував чужі позначення, які визначали оформлення першої сторінки видань, схожі до ступеня змішування з відповідними позначеннями видань ТОВ “Торгівельно-видавничий будинок “Іриса”. Такі дії могли призвести до змішування з діяльністю ТОВ “Торгівельно-видавничий будинок “Іриса”, яке має пріоритет на їх використання та були визнані адміністративною колегією відділення недобросовісною конкуренцією. Порушення припинено. На порушника накладено штраф. Штраф сплачено.

Порушення законодавства з боку ТОВ "Союз-5" (Луганська обл.)

Територіальним відділенням припинено порушення у вигляді недобросовісної конкуренції з боку ТОВ "Союз-5" (Луганська обл.). ТОВ "Союз-5" на етикетках води питної „Свято-Миколаївська” використовував позначення „Свято-Миколаївська”, пріоритет на використання якого належало АТ "Полімерагро" (Харківська обл).

АТ "Полімерагро" з травня 2000 року розпочало виробництво та реалізацію води питної „Свято-Миколаївська”, стабільний випуск та реалізація води питної „Свято-Миколаївська” свідчила про його напрацьовану ділову репутацію. А використання ТОВ "Союз-5" на етикетках води питної „Свято-Миколаївська” вказаного позначення могло призвести до змішування його продукції з продукцією АТ "Полімерагро" та змішування їх діяльності.

В процесі розгляду справи порушення було припинено - ТОВ "Союз-5" припинило випуск води середньогазованої „Свято-Миколаївська”, вжило заходів по знищенню етикеток з позначенням "Свято-Миколаївська" та вилучило вказану воду з торгового обігу. На порушника накладений штраф.